最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作辦法》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　現(xiàn)將《人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作辦法》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附：

　　人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作辦法

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》(中辦發(fā)[2013]26號(hào))、中央政法委員會(huì)《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的意見》(中政委[2014]28號(hào))和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，就人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作，制定本辦法。

　　第一條 　各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)從全面推進(jìn)依法治國要求，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)司法權(quán)威，維護(hù)黨的執(zhí)政地位和國家長治久安的高度，充分認(rèn)識(shí)健全涉訴信訪依法終結(jié)制度的重要意義。通過準(zhǔn)確把握終結(jié)工作的基本原則，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，切實(shí)解決群眾反映的涉訴信訪問題，防止無限申訴，努力實(shí)現(xiàn)涉訴信訪形勢根本好轉(zhuǎn)。

　　第二條 　涉訴信訪終結(jié)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法、公開透明、有序開展、促進(jìn)息訪、落實(shí)責(zé)任原則。

　　第三條 　符合下列條件的涉訴信訪，仍然反復(fù)申訴、纏訪鬧訪的，可依法終結(jié)：

　　(一)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法、裁判公正的下列案件，可以納入涉訴信訪終結(jié)范圍;

　　1.經(jīng)上一級(jí)人民法院再審維持或者申訴審查駁回申訴，或者經(jīng)最高人民法院作出生效法律結(jié)論的刑事案件。

　　2.經(jīng)人民法院再審或者再審審查作出生效法律結(jié)論或者超過再審申請(qǐng)期限，當(dāng)事人明確表示不向人民檢察院申請(qǐng)法律監(jiān)督;或者經(jīng)市級(jí)以上人民檢察院作出不支持法律監(jiān)督?jīng)Q定的，或者支持法律監(jiān)督?jīng)Q定后，人民法院又經(jīng)再審或再審審查作出生效法律結(jié)論的民事、行政案件。

　　國家賠償案件、執(zhí)行案件的終結(jié)范圍，另行規(guī)定。

　　(二)裁判有錯(cuò)誤或者瑕疵的，已經(jīng)依法糾正或者采取補(bǔ)正、補(bǔ)救等措施;審判活動(dòng)中存在違紀(jì)違法問題的，已經(jīng)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。

　　(三)符合司法救助規(guī)定，已經(jīng)給予必要的救助幫助。

　　(四)對(duì)涉訴信訪人進(jìn)行了耐心細(xì)致的釋法明理、教育疏導(dǎo)。

　　第四條 　涉訴信訪終結(jié)由最高人民法院或者高級(jí)人民法院決定。高級(jí)人民法院可以根據(jù)下級(jí)人民法院申請(qǐng)開展涉訴信訪終結(jié)工作。

　　最高人民法院和高級(jí)人民法院涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組是人民法院涉訴信訪依法終結(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)接收、登記、報(bào)送、移交，以及終結(jié)信息的錄入與反饋等項(xiàng)工作。

　　第五條 　最高人民法院和高級(jí)人民法院終結(jié)工作職責(zé)：

　　(一)對(duì)不服最高人民法院生效法律結(jié)論的涉訴信訪，可以由最高人民法院決定終結(jié)。

　　(二)最高人民法院根據(jù)需要，對(duì)不服最高人民法院生效法律結(jié)論的涉訴信訪，可以交高級(jí)人民法院決定終結(jié)。

　　(三)最高人民法院對(duì)高級(jí)人民法院報(bào)送的涉訴信訪終結(jié)備案審查。

　　第六條 　對(duì)擬報(bào)終結(jié)處理的，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照終結(jié)范圍和條件，逐項(xiàng)實(shí)質(zhì)審查，形成書面報(bào)告。

　　第七條 　最高人民法院作出生效法律結(jié)論的涉訴信訪，高級(jí)人民法院在作出終結(jié)決定時(shí)，不再進(jìn)行法律問題審查。

　　第八條 　人民法院可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和有關(guān)單位、社團(tuán)組織、街道、社區(qū)、村民委員會(huì)人員、代表等參加涉訴信訪終結(jié)工作的公開聽證、公開詢問、公開答復(fù)，引導(dǎo)律師為主的社會(huì)第三方介入，提供法律服務(wù)，增強(qiáng)以終結(jié)促進(jìn)息訴息訪的社會(huì)效果。

　　第九條 　高級(jí)人民法院決定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本院審判委員會(huì)或者涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并填寫《涉訴信訪終結(jié)備案申請(qǐng)表》，報(bào)請(qǐng)最高人民法院備案審查。

　　第十條 　報(bào)請(qǐng)終結(jié)審案審查的材料包括：

　　(一)統(tǒng)一編立終結(jié)字號(hào)的備案卷宗;

　　(二)《涉訴信訪終結(jié)備案卷宗》;

　　(三)信訪終結(jié)書面報(bào)告;

　　(四)全部法律文書;

　　(五)詢問或聽證筆錄、合議庭、審判委員會(huì)或者涉訴信訪領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論記錄;

　　(六)解釋疏導(dǎo)教育、執(zhí)法過錯(cuò)評(píng)估單、司法救助等材料;

　　(七)其他相關(guān)材料。

　　第十一條 　最高人民法院對(duì)符合終結(jié)和備案要求的，予以備案。不符合條件的，及時(shí)通知報(bào)備法院予以補(bǔ)正或者退回。不予終結(jié)備案的，高級(jí)人民法院不得終結(jié)。

　　第十二條 　決定終結(jié)的，應(yīng)當(dāng)制作《涉訴信訪終結(jié)告知書》，并送達(dá)涉訴信訪人。

　　第十三條 　涉訴信訪終結(jié)后，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)將終結(jié)審查報(bào)告、終結(jié)告知書、裁判文書以及司法救助和困難幫扶、執(zhí)法過錯(cuò)評(píng)估、違紀(jì)違法責(zé)任查究等相關(guān)材料裝訂成冊，移送信訪工作聯(lián)席會(huì)議或政法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

　　第十四條 　終結(jié)移交工作一般由高、中級(jí)人民法院承擔(dān)，基層人民法院協(xié)助。人民法院在移交過程中，應(yīng)當(dāng)配合做好涉訴信訪人的解釋疏導(dǎo)工作。移交完畢后10日內(nèi)，高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將移交情況報(bào)最高人民法院。

　　第十五條 　對(duì)已經(jīng)終結(jié)的涉訴信訪，除有法律規(guī)定的情形外，不再啟動(dòng)復(fù)查程序;上級(jí)人民法院不再交辦和通報(bào);對(duì)終結(jié)后涉訴信訪人仍到人民法院纏訪鬧訪，擾亂司法秩序的，依法及時(shí)處理，并應(yīng)當(dāng)報(bào)告同級(jí)黨委政法委。

　　第十六條 　高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉訴信訪終結(jié)工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

　　對(duì)于不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序終結(jié)，導(dǎo)致定性、處理錯(cuò)誤或者其他嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　第十七條 　本辦法自下發(fā)之日起施行。

　　最高人民法院《人民法院涉訴信訪終結(jié)辦法》(法發(fā)[2010]42號(hào))及《最高人民法院涉訴信訪案件終結(jié)備案工作細(xì)則》予以廢止。

　　附件：1.涉訴信訪終結(jié)備案申請(qǐng)表(樣式)(略)　　2.執(zhí)法過錯(cuò)評(píng)估單(樣式)(略)　　3.涉訴信訪終結(jié)備案審批表(樣式)(略)　　4.最高人民法院涉訴信訪終結(jié)告知書(樣式)(略)　　5.*高級(jí)人民法院涉訴信訪終結(jié)告知書(1)(樣式)(略)　　6.*高級(jí)人民法院涉訴信訪終結(jié)告知書(2)(樣式)(略)

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