最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)刑事抗訴工作的意見

　　(2014年11月26日 高檢發(fā)訴字[2014]29號(hào))

　　為促進(jìn)司法公正，保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，提升刑事抗訴工作水平，根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合檢察工作實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)人民檢察院刑事抗訴工作提出以下意見。

　　一、刑事抗訴工作的基本要求

　　1.刑事抗訴是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)。通過刑事抗訴糾正確有錯(cuò)誤的裁判，切實(shí)維護(hù)司法公正，是人民檢察院履行法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)刑事抗訴工作，對(duì)于維護(hù)司法公正，保護(hù)訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，樹立和維護(hù)法治權(quán)威具有重要意義。

　　2.對(duì)刑事抗訴工作的基本要求是：

　　--依法。嚴(yán)格依照法律規(guī)定獨(dú)立公正開展刑事抗訴工作，不受任何干預(yù)，防止濫用抗訴權(quán)或者怠于行使抗訴權(quán)。

　　--準(zhǔn)確。案件質(zhì)量是刑事抗訴工作的生命線。要精細(xì)化審查案件事實(shí)、證據(jù)和法律適用，全面理解、準(zhǔn)確把握刑事抗訴的條件和標(biāo)準(zhǔn)，確保刑事抗訴案件質(zhì)量。

　　--及時(shí)。增強(qiáng)時(shí)限意識(shí)，嚴(yán)格遵守辦理刑事抗訴案件期限的規(guī)定，對(duì)符合抗訴條件和標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時(shí)提出抗訴，提高工作效率。

　　--有效。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，回應(yīng)公眾關(guān)切，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)矛盾化解，注重刑事政策在抗訴工作中的具體運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)抗訴工作法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　二、刑事抗訴的情形

　　3.人民法院刑事判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)方面確有下列錯(cuò)誤，導(dǎo)致定罪或者量刑明顯不當(dāng)?shù)模嗣駲z察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：

　　(1)刑事判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)與證據(jù)證明的事實(shí)不一致的;

　　(2)認(rèn)定的事實(shí)與裁判結(jié)論有矛盾的;

　　(3)有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定的事實(shí)確有錯(cuò)誤的。

　　4.人民法院刑事判決、裁定在采信證據(jù)方面確有下列錯(cuò)誤，導(dǎo)致定罪或者量刑明顯不當(dāng)?shù)?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：

　　(1)刑事判決、裁定據(jù)以認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)不確實(shí)的;

　　(2)據(jù)以定案的證據(jù)不足以認(rèn)定案件事實(shí)，或者所證明的案件事實(shí)與裁判結(jié)論之間缺乏必然聯(lián)系的;

　　(3)據(jù)以定案的證據(jù)依法應(yīng)當(dāng)予以排除而未被排除的;

　　(4)不應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)作為非法證據(jù)被排除或者不予采信的;

　　(5)據(jù)以定案的主要證據(jù)之間存在矛盾，無法排除合理懷疑的;

　　(6)因被告人翻供、證人改變證言而不采納依法收集并經(jīng)庭審質(zhì)證為合法、有效的其他證據(jù)，判決無罪或者改變事實(shí)認(rèn)定的;

　　(7)經(jīng)審查犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，人民法院以證據(jù)不足為由判決無罪或者改變事實(shí)認(rèn)定的。

　　5.人民法院刑事判決、裁定在適用法律方面確有下列錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴：

　　(1)定罪錯(cuò)誤，即對(duì)案件事實(shí)進(jìn)行評(píng)判時(shí)發(fā)生錯(cuò)誤。主要包括：有罪判無罪，無罪判有罪;混淆此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的界限，造成罪刑不相適應(yīng)，或者在司法實(shí)踐中產(chǎn)生重大不良影響的;

　　(2)量刑錯(cuò)誤，即適用刑罰與犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度不相適應(yīng)，重罪輕判或者輕罪重判，導(dǎo)致量刑明顯不當(dāng)。主要包括：不具有法定量刑情節(jié)而超出法定刑幅度量刑;認(rèn)定或者適用法定量刑情節(jié)錯(cuò)誤，導(dǎo)致未在法定刑幅度內(nèi)量刑或者量刑明顯不當(dāng);共同犯罪案件中各被告人量刑與其在共同犯罪中的地位、作用明顯不相適應(yīng)或者不均衡;適用主刑刑種錯(cuò)誤;適用附加刑錯(cuò)誤;適用免予刑事處罰、緩刑錯(cuò)誤;適用刑事禁止令、限制減刑錯(cuò)誤的。

　　6.人民法院在審判過程中有下列嚴(yán)重違反法定訴訟程序情形之一，可能影響公正裁判的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴;

　　(1)違反有關(guān)公開審判規(guī)定的;

　　(2)違反有關(guān)回避規(guī)定的;

　　(3)剝奪或者限制當(dāng)事人法定訴訟權(quán)利的;

　　(4)審判組織的組成不合法的;

　　(5)除另有規(guī)定的以外，證據(jù)材料未經(jīng)庭審質(zhì)證直接采納作為定案根據(jù)，或者人民法院依申請(qǐng)收集、調(diào)取的證據(jù)材料和合議庭休庭后自行調(diào)查取得的證據(jù)材料沒有經(jīng)過庭審質(zhì)證而直接采納作為定案根據(jù)的;

　　(6)由合議庭進(jìn)行審判的案件未經(jīng)過合議庭評(píng)議直接宣判的;

　　(7)其他嚴(yán)重違反法定訴訟程序情形的。

　　7.對(duì)人民檢察院提出的刑事附帶民事訴訟部分所作判決、裁定明顯不當(dāng)?shù)模蛘弋?dāng)事人提出申訴的已生效刑事附帶民事訴訟部分判決、裁定明顯不當(dāng)?shù)?，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。

　　8.人民法院適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序所作的裁定確有錯(cuò)誤的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。

　　9.審判人員在審理案件的時(shí)候，有貪污受賄、徇私舞弊或者枉法裁判行為，影響公正審判的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴和支持抗訴。

　　10.人民法院刑事判決、裁定認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)有下列情形之一的，一般不應(yīng)當(dāng)提出抗訴：

　　(1)被告人提出罪輕、無罪辯解或者翻供后，認(rèn)定犯罪性質(zhì)、情節(jié)或者有罪的證據(jù)之間的矛盾無法排除，導(dǎo)致判決書未認(rèn)定起訴指控罪名或者相關(guān)犯罪事實(shí)的;

　　(2)刑事判決改變起訴指控罪名，導(dǎo)致量刑差異較大，但沒有足夠證據(jù)或者法律依據(jù)證明人民法院改變罪名錯(cuò)誤的;

　　(3)案件定罪事實(shí)清楚，因有關(guān)量刑情節(jié)難以查清，人民法院在法定刑幅度內(nèi)從輕處罰的;

　　(4)依法排除非法證據(jù)后，證明部分或者全部案件事實(shí)的證據(jù)達(dá)不到確實(shí)、充分的標(biāo)準(zhǔn)，人民法院不予認(rèn)定該部分案件事實(shí)或者判決無罪的。

　　11.人民法院刑事判決、裁定在適用法律方面有下列情形之一的，一般不應(yīng)當(dāng)提出抗訴：

　　(1)法律規(guī)定不明確、存有爭(zhēng)議，抗訴的法律依據(jù)不充分的;

　　(2)具有法定從輕或者減輕處罰情節(jié)，量刑偏輕的;

　　(3)被告人系患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的人，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人，量刑偏輕的;

　　(4)被告人認(rèn)罪并積極賠償損失，取得被害方諒解，量刑偏輕的。

　　12.人民法院審判活動(dòng)違反法定訴訟程序，其嚴(yán)重程度不足以影響公正裁判，或者判決書、裁定書存在技術(shù)性差錯(cuò)，不影響案件實(shí)質(zhì)性結(jié)論的，一般不應(yīng)當(dāng)提出抗訴。必要時(shí)以糾正審理違法意見書監(jiān)督人民法院糾正審判活動(dòng)中的違法情形或者以檢察建議書等形式要求人民法院更正法律文書中的差錯(cuò)。

　　13.人民法院判處被告人死刑緩期二年執(zhí)行的案件，具有下列情形之一，除原判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律有嚴(yán)重錯(cuò)誤或者社會(huì)反響強(qiáng)烈的以外，一般不應(yīng)當(dāng)提出判處死刑立即執(zhí)行的抗訴：

　　(1)被告人有自首、立功等法定從輕、減輕處罰情節(jié)的;

　　(2)定罪的證據(jù)確實(shí)、充分，但影響量刑的主要證據(jù)存有疑問的;

　　(3)因婚姻家庭、鄰里糾紛等民間矛盾激化引發(fā)的案件，因被害方的過錯(cuò)行為引起的案件，案發(fā)后被告人真誠(chéng)悔罪、積極賠償被害方經(jīng)濟(jì)損失并取得被害方諒解的;

　　(4)罪犯被送交監(jiān)獄執(zhí)行刑罰后，認(rèn)罪服法，獄中表現(xiàn)較好，且死緩考驗(yàn)期限將滿的。

　　三、刑事抗訴案件的審查

　　14.辦理刑事抗訴案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照刑法、刑事訴訟法、相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件的要求，全面、細(xì)致地審查案件事實(shí)、證據(jù)、法律適用以及程序執(zhí)行，綜合考慮犯罪性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等因素，準(zhǔn)確分析認(rèn)定原審裁判是否確有錯(cuò)誤，根據(jù)錯(cuò)誤的性質(zhì)和程度，決定是否提出(請(qǐng))抗訴。

　　15.對(duì)刑事抗訴案件的事實(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：犯罪動(dòng)機(jī)、目的是否明確;犯罪手段是否清楚;與定罪量刑有關(guān)的事實(shí)、情節(jié)是否查明;犯罪的危害后果是否查明;行為和結(jié)果之間是否存在刑法上的因果關(guān)系。

　　16.對(duì)刑事抗訴案件的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：認(rèn)定犯罪主體的證據(jù)是否確實(shí)、充分;認(rèn)定犯罪事實(shí)的證據(jù)是否確實(shí)、充分;涉及犯罪性質(zhì)、決定罪名的證據(jù)是否確實(shí)、充分;涉及量刑情節(jié)的證據(jù)是否確實(shí)、充分;提出抗訴的刑事案件，支持抗訴意見的證據(jù)是否具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性;抗訴證據(jù)之間、抗訴意見與抗訴證據(jù)之間是否存在矛盾;支持抗訴意見的證據(jù)是否確實(shí)、充分。

　　17.辦理刑事抗訴案件，應(yīng)當(dāng)訊問原審被告人，并可根據(jù)案情需要復(fù)核或者補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)。

　　18.對(duì)刑事抗訴案件的法律適用，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審查：適用的法律和法律條文是否正確;罪與非罪、此罪與彼罪、一罪與數(shù)罪的認(rèn)定是否正確;具有法定從重、從輕、減輕或者免除處罰情節(jié)的，適用法律是否正確;適用刑種和量刑幅度是否正確;刑事附帶民事訴訟，以及犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序的判決、裁定是否符合法律規(guī)定。

　　19.人民檢察院依照刑事審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件，需要對(duì)原審被告人采取強(qiáng)制措施的，由人民檢察院依法決定。

　　20.按照第二審程序提出抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將刑事抗訴書和檢察卷報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院按照審判監(jiān)督程序抗訴的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將提請(qǐng)抗訴報(bào)告書(一式十份)和偵查卷、檢察卷、人民法院審判卷報(bào)送上一級(jí)人民檢察院。經(jīng)本院檢察委員會(huì)討論決定的，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送本院檢察委員會(huì)會(huì)議紀(jì)要。刑事抗訴書和提請(qǐng)抗訴報(bào)告書應(yīng)當(dāng)充分闡述抗訴理由。

　　21.上一級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院按照第二審程序提出抗訴的案件，支持或者部分支持抗訴意見的，可以變更、補(bǔ)充抗訴理由，及時(shí)制作支持刑事抗訴意見書，闡明支持或者部分支持抗訴的意見和理由，送達(dá)同級(jí)人民法院，同時(shí)通知提出抗訴的人民檢察院;不支持抗訴的，應(yīng)當(dāng)制作撤回抗訴決定書，送達(dá)同級(jí)人民法院，同時(shí)通知提出抗訴的人民檢察院，并向提出抗訴的人民檢察院書面說明撤回抗訴理由。

　　上一級(jí)人民檢察院在抗訴期限內(nèi)，發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴而沒有提出抗訴的，可以指令下級(jí)人民檢察院依法提出抗訴。

　　22.承辦刑事抗訴案件的檢察人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行出席二審或者再審法庭的職責(zé)。

　　出席刑事抗訴案件法庭，承辦案件的檢察人員應(yīng)當(dāng)制作出庭預(yù)案，做好庭審前各項(xiàng)準(zhǔn)備。庭審中舉證、質(zhì)證、辯論，應(yīng)當(dāng)圍繞抗訴重點(diǎn)進(jìn)行，針對(duì)原審法院判決、裁定中的錯(cuò)誤進(jìn)行重點(diǎn)闡述和論證。

　　23.強(qiáng)化辦案時(shí)限意識(shí)，及時(shí)辦理刑事抗訴案件。對(duì)一審或者生效裁判的抗訴，刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和最高人民檢察院相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定了明確的期限，經(jīng)審查認(rèn)為法院裁判確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出(請(qǐng))抗訴，及時(shí)啟動(dòng)二審或者再審程序。

　　四、健全和落實(shí)刑事抗訴工作機(jī)制

　　24.嚴(yán)格落實(shí)對(duì)法院裁判逐案審查機(jī)制。人民檢察院公訴部門對(duì)提起公訴的案件，在收到法院裁判后要指定專人在規(guī)定期限內(nèi)認(rèn)真審查。

　　25.落實(shí)刑事抗訴案件審核機(jī)制。對(duì)于需要提出抗訴的案件，承辦人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人或者檢察官辦案組織負(fù)責(zé)人審核，由檢察長(zhǎng)決定;案情重大、疑難、復(fù)雜的案件，由檢察委員會(huì)決定。

　　26.健全上級(jí)檢察院對(duì)刑事抗訴工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。上級(jí)檢察院要加強(qiáng)刑事抗訴個(gè)案和類案專項(xiàng)指導(dǎo)，主動(dòng)幫助下級(jí)檢察院解決辦案中遇到的問題，排除阻力和干擾。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織開展工作情況通報(bào)、工作經(jīng)驗(yàn)推廣、案件剖析評(píng)查、優(yōu)秀案件評(píng)選、典型案例評(píng)析、業(yè)務(wù)研討培訓(xùn)、庭審觀摩交流等活動(dòng)，推動(dòng)刑事抗訴工作發(fā)展。

　　27.落實(shí)檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)工作機(jī)制。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院檢察長(zhǎng)列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議的實(shí)施意見》的相關(guān)規(guī)定，人民法院審判委員會(huì)討論人民檢察院提出的刑事抗訴案件，同級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)或者受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法列席。列席人員應(yīng)當(dāng)在會(huì)前熟悉案情、準(zhǔn)備意見和預(yù)案，在會(huì)上充分闡述人民檢察院的抗訴意見和理由。

　　28.健全同級(jí)人民檢察院與人民法院之間的溝通聯(lián)系工作機(jī)制。地方各級(jí)人民檢察院要與同級(jí)人民法院進(jìn)行經(jīng)常性的工作聯(lián)系，就個(gè)案或者類案的認(rèn)識(shí)分歧以及法律政策適用等問題充分交換意見。

　　29.建立健全新形勢(shì)下刑事抗訴案件輿情應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。對(duì)于引起媒體關(guān)注的熱點(diǎn)敏感刑事抗訴案件，要建立快速反應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)采取措施，依法公開相關(guān)信息，樹立人民檢察院維護(hù)司法公正的形象。

　　30.當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬認(rèn)為人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事判決、裁定確有錯(cuò)誤，向人民檢察院申訴的，適用《最高人民檢察院關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》和《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件的規(guī)定》的規(guī)定。

　　對(duì)人民法院作出的職務(wù)犯罪案件第一審判決，由上下兩級(jí)人民檢察院同步審查，審查辦理案件適用《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》的規(guī)定。

　　31.本意見由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起施行。本意見發(fā)布前最高人民檢察院有關(guān)刑事抗訴的規(guī)定，與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。

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