在何種情形下可以查驗(yàn)公民的身份證?

　　《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，遇有下列情形之一的，經(jīng)出示執(zhí)法證件，可以查驗(yàn)居民身份證：

　　(一)對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的;

　　(二)依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)管制時(shí)，需要查明有關(guān)人員身份的;

　　(三)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)治安突發(fā)事件時(shí)，需要查明現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員身份的;

　　(四)在火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)或者在重大活動(dòng)期間設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府規(guī)定的場(chǎng)所，需要查明有關(guān)人員身份的;

　　(五)法律規(guī)定需要查明身份的其他情形。

　　全國(guó)人大關(guān)于《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十五條有關(guān)查驗(yàn)身份證的法律釋義(http://www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/xingzheng/2004-10/21/content_337775.htm)指出：

　　【釋義】   本條是關(guān)于人民警察如何查驗(yàn)居民身份證、對(duì)拒絕人民警察依法查驗(yàn)居民身份證的如何處理以及居民身份證不得非法扣押?jiǎn)栴}的規(guī)定。

　　本條第一款是關(guān)于人民警察在哪些情形下可以查驗(yàn)居民身份證問(wèn)題的規(guī)定。在制定本法的過(guò)程中，對(duì)于人民警察在依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)是否有權(quán)隨意查驗(yàn)居民身份證的問(wèn)題，有兩種不同意見(jiàn)：一些同志認(rèn)為，人民警察只要是依法執(zhí)行職務(wù)，就可以隨意查驗(yàn)居民身份證;多數(shù)同志則認(rèn)為，人民警察對(duì)居民身份證不能想查就查，如果對(duì)無(wú)關(guān)人員可以隨意查驗(yàn)居民身份證，會(huì)給人民群眾帶來(lái)很多不便，執(zhí)法中還可能會(huì)出現(xiàn)許多問(wèn)題，不利于保障公民的合法權(quán)益。因此，根據(jù)多數(shù)意見(jiàn)，本法對(duì)人民警察依法執(zhí)行職務(wù)時(shí)如何查驗(yàn)居民身份證作了明確規(guī)定。本款規(guī)定的“人民警察”，主要是指人民警察法第二條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)的人民警察?！耙婪▓?zhí)行職務(wù)”，是指人民警察依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行其職務(wù)。如果人民警察不是依法執(zhí)行職務(wù)，不能查驗(yàn)居民身份證。所謂“經(jīng)出示執(zhí)法證件”，是指在程序上，人民警察在查驗(yàn)居民身份證前，應(yīng)當(dāng)首先出示自己的執(zhí)法證件;如果人民警察在依法查驗(yàn)居民身份證時(shí)，沒(méi)有出示其執(zhí)法證件的，接受查驗(yàn)的人員可以要求人民警察先行出示其執(zhí)法證件。這里規(guī)定的“執(zhí)法證件”，主要包括人民警察的工作證等能夠表明其工作身份的有關(guān)證件。本款第一項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，需要查明身份的”情形，主要是公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行維護(hù)社會(huì)治安秩序職務(wù)中遇到的情形，根據(jù)人民警察法第九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查，因此，查驗(yàn)其居民身份證是盤(pán)問(wèn)、檢查的重要內(nèi)容。

　　查驗(yàn)公民身份證是否需要出示證件?

　　關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，身份證法上述條文和全國(guó)人大的釋義已經(jīng)解釋的非常明確。但是不少朋友還是用以下的條文來(lái)進(jìn)行反駁，但這些辯駁基本上是站不住腳的。

　　1、《人民警察法》第二十三條：“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊?！边@里“佩帶人民警察標(biāo)志”與“持有人民警察證件”之間用的是“或者”。于是不少朋友認(rèn)為這個(gè)就可以作為查驗(yàn)身份證可以不出示證件的依據(jù)。

　　首先，該條屬于此法“第三章義務(wù)和紀(jì)律”之下，屬于義務(wù)性規(guī)范，而不能作為主動(dòng)行使職權(quán)時(shí)的授權(quán)性依據(jù)。

　　其次，人民警察法第九條明確給出了行使職權(quán)進(jìn)行盤(pán)問(wèn)檢查時(shí)出示證件的程序：“第九條  為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查;”

　　2、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》第四條：“民警執(zhí)行盤(pán)查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著制式服裝;未著制式服裝的，應(yīng)當(dāng)出示人民警察證;應(yīng)當(dāng)向被盤(pán)查人敬禮并告知:“我是xxx(單位)民警，現(xiàn)依法對(duì)你進(jìn)行檢查，請(qǐng)你配合?！北P(pán)查排除違法犯罪嫌疑的，民警應(yīng)當(dāng)向被盤(pán)查人敬禮，并說(shuō)“謝謝你的合作”，禮貌讓其離去?！?/p>

　　這個(gè)規(guī)范里出現(xiàn)了盤(pán)查任務(wù)時(shí)可以在著制式服裝時(shí)不出示警察證的語(yǔ)句，不過(guò)需要注意法律規(guī)范出現(xiàn)矛盾時(shí)的具體適用問(wèn)題，從效力等級(jí)、一般特別事項(xiàng)關(guān)系、制定時(shí)間先后等等法律適用的幾條原則來(lái)看都不應(yīng)予以適用。

　　首先，這個(gè)規(guī)范是公安部的規(guī)章，其效力等級(jí)低于《人民警察法》和《居民身份證法》，上位法應(yīng)優(yōu)先于下位法進(jìn)行適用;

　　其次，從行使職權(quán)事項(xiàng)的性質(zhì)而言，查驗(yàn)身份證屬于盤(pán)查事項(xiàng)中的一項(xiàng)特殊事項(xiàng)，既然身份證法對(duì)查驗(yàn)程序有明確規(guī)范，那么當(dāng)然應(yīng)該適用特殊事項(xiàng)的具體要求，此即特別法優(yōu)于一般法的要求;

　　再次，從上述規(guī)范制定的時(shí)間先后來(lái)說(shuō)，公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察盤(pán)查規(guī)范》制定于2008年11月;而《人民警察法》最新修訂的時(shí)間是2012年10月，《居民身份證法》是2011年10月頒布。可以看出后邊兩部法律制定的時(shí)間在后，此即所謂新法優(yōu)于舊法原則。

　　注意：有人舉了《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》說(shuō)里邊沒(méi)有提到出示證件：這個(gè)規(guī)范的標(biāo)題是公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程，這個(gè)規(guī)范第一條就明確說(shuō)適用的是公安民警現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為及相關(guān)處置活動(dòng)，查驗(yàn)身份證的事情并不是現(xiàn)場(chǎng)制止違反犯罪行為。

　　是否可以僅僅因?yàn)槲磶矸葑C就將其帶至警局進(jìn)行盤(pán)問(wèn)?

　　《人民警察法》第九條  為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查;經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：

　　(一)被指控有犯罪行為的;

　　(二)有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的;

　　(三)有作案嫌疑身份不明的;

　　(四)攜帶的物品有可能是贓物的。

　　從以上的條文列舉和分析可以看出，僅僅因?yàn)槲磶矸葑C就將其帶至警局進(jìn)行盤(pán)問(wèn)是沒(méi)有法律依據(jù)的。  文章來(lái)源刑事律師仝宗錦，原文標(biāo)題：警察查驗(yàn)身份證的正確姿勢(shì)

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