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人民檢察院司法責(zé)任追究條例

(2020年8月21日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第四十八次會議通過)

第一章  總  則

第一條  為了嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，構(gòu)建公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定和追究機制，保證人民檢察院及其辦案組織、檢察人員依法履行職責(zé)、公正行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》《中華人民共和國檢察官法》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本條例。

第二條  本條例所稱司法責(zé)任包括故意違反法律法規(guī)責(zé)任、重大過失責(zé)任和監(jiān)督管理責(zé)任。

第三條  司法責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持黨管干部原則;堅持遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)檢察職業(yè)特點;堅持依法依規(guī)，客觀公正，責(zé)任與處罰相當(dāng);堅持懲處與教育結(jié)合，追責(zé)與保護并重。

第四條  人民檢察院開展司法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)主動接受紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

第五條  人民檢察院追究檢察人員的司法責(zé)任，依照本條例規(guī)定辦理。

第六條  人民檢察院司法責(zé)任追究工作由檢務(wù)督察部門承擔(dān)。未設(shè)檢務(wù)督察部門的基層人民檢察院，由承擔(dān)檢務(wù)督察職能的部門負(fù)責(zé)。

第二章  責(zé)任追究范圍

第七條  檢察人員在行使檢察權(quán)過程中，故意實施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任:

(一)隱瞞、歪曲事實，違規(guī)采信關(guān)鍵證據(jù)，錯誤適用法律的;

(二)毀滅、偽造、變造、隱匿、篡改證據(jù)材料或者法律文書的;

(三)暴力取證或者以其他非法方式獲取證據(jù)的;

(四)明知是非法證據(jù)不依法排除，而作為認(rèn)定案件事實重要依據(jù)的;

(五)違反規(guī)定立案或者違法撤銷案件的;

(六)包庇、放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的;

(七)違反規(guī)定剝奪、限制當(dāng)事人、證人人身自由的;

(八)違反規(guī)定侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利的;

(九)非法搜查、損毀當(dāng)事人財物或者違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案財物的;

(十)辦理認(rèn)罪認(rèn)罰案件存在誘騙、脅迫等違法行為的;

(十一)對已經(jīng)決定給予國家賠償?shù)陌讣懿毁r償或者拖延賠償?shù)?

(十二)不履行或者不正確履行刑事訴訟監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等職責(zé)，有損司法公正的;

(十三)不履行或者不正確履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等職責(zé)，造成不良后果的;

(十四)違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不自行回避，造成不良影響的;

(十五)泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息的;

(十六)其他違反訴訟程序或者司法辦案規(guī)定，需要追究司法責(zé)任的。

第八條  檢察人員在行使檢察權(quán)過程中，有重大過失，怠于履行或者不正確履行職責(zé)，造成下列后果之一的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)司法責(zé)任：

(一)認(rèn)定事實、適用法律等方面出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致案件錯誤處理的;

(二)遺漏重要犯罪嫌疑人或者重大罪行的，或者使無罪的人受到刑事追究的;

(三)對明顯屬于采取非法方法收集的證據(jù)未予排除造成錯案的;

(四)違反法定條件或者程序造成錯誤羈押或者超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的;

(五)發(fā)生涉案人員自殺、自傷、行兇、脫逃、串供或者案卷、證據(jù)、涉案財物遺失、毀損等重大辦案事故的;

(六)在履行審查逮捕、審查起訴、出席法庭等職責(zé)中作出錯誤決定，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(七)在履行刑事訴訟監(jiān)督職責(zé)中未及時糾正偵查、審判活動違法或者錯誤裁判，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(八)在履行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)中，服刑人員被違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行或者監(jiān)管場所發(fā)生在押人員脫逃、非正常死亡等嚴(yán)重事故的;

(九)在履行民事訴訟監(jiān)督、行政訴訟監(jiān)督、公益訴訟等職責(zé)中，造成國家利益、社會公共利益、當(dāng)事人利益重大損失或者惡劣影響的;

(十)泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等案件信息，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的;

(十一)其他造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的。

第九條  在行使檢察權(quán)過程中，檢察長、副檢察長、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人以及其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的檢察人員，因故意或者重大過失怠于行使或者不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，在職責(zé)范圍內(nèi)對檢察人員違反檢察職責(zé)的行為失職失察、隱瞞不報、措施不當(dāng)，導(dǎo)致司法辦案工作出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

第十條  檢察人員在司法履職中，雖有錯誤后果發(fā)生，但盡到必要注意義務(wù)，對后果發(fā)生沒有故意或者重大過失，具有下列情形之一的，不予追究司法責(zé)任：

(一)因法律法規(guī)、司法解釋發(fā)生變化或者有關(guān)政策調(diào)整等原因而改變案件定性或者處理決定的;

(二)因法律法規(guī)、司法解釋規(guī)定不明確，存在對法律法規(guī)、司法解釋理解和認(rèn)識不一致，但在專業(yè)認(rèn)知范圍內(nèi)能夠予以合理說明的;

(三)因當(dāng)事人故意作虛假陳述、供述，或者毀滅、偽造證據(jù)等過錯，導(dǎo)致案件事實認(rèn)定或者處理出現(xiàn)錯誤的;

(四)出現(xiàn)新證據(jù)或者證據(jù)發(fā)生變化而改變案件定性或者處理決定的;

(五)因技術(shù)條件限制等客觀原因或者不能預(yù)見、無法抗拒的其他原因致使司法履職出現(xiàn)錯誤的;

(六)其他不予追究檢察人員司法責(zé)任的事由。

第十一條  對司法履職中因故意或者重大過失需要追究司法責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為性質(zhì)、后果及情節(jié)區(qū)別處理。

檢察人員能夠主動說明情況，如實記錄報告干預(yù)司法活動、插手具體案件處理、違規(guī)過問案件、不當(dāng)接觸交往等情況，未造成嚴(yán)重后果的，可以從寬處理。

對抗、阻礙或者指使他人對抗、阻礙司法責(zé)任調(diào)查和追究的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處理。

第十二條  檢察人員在事實認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、辦案程序、文書制作以及司法作風(fēng)等方面不符合法律和有關(guān)規(guī)定，但不影響案件結(jié)論的正確性和效力的，屬于司法瑕疵，不承擔(dān)司法責(zé)任，可以視情節(jié)對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、通報或者予以誡勉。

第三章  司法責(zé)任認(rèn)定

第十三條  獨任檢察官承辦并作出決定的案件，由獨任檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察官辦案組承辦的案件，由主辦檢察官、檢察官共同承擔(dān)司法責(zé)任。主辦檢察官對其職責(zé)范圍內(nèi)決定的事項承擔(dān)司法責(zé)任，其他檢察官對自己的行為承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察官故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié)，導(dǎo)致檢察委員會、檢察長(副檢察長)作出錯誤決定的，主要由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人因故意或者重大過失怠于行使或者不當(dāng)行使監(jiān)督管理權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

第十四條  檢察輔助人員參與司法辦案工作，根據(jù)職權(quán)和分工承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。檢察官有審核把關(guān)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項，檢察輔助人員不承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員有故意或者重大過失行為，導(dǎo)致檢察官作出錯誤決定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

檢察官授意、指使檢察輔助人員實施違反檢察職責(zé)行為，由檢察官承擔(dān)司法責(zé)任。檢察輔助人員執(zhí)行明顯違法的指令的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

第十五條  檢察長(副檢察長)對職權(quán)范圍內(nèi)作出的有關(guān)辦案事項的決定承擔(dān)司法責(zé)任。對于檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)作出決定的事項，檢察長(副檢察長)不因簽發(fā)法律文書承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察長(副檢察長)不同意檢察官處理意見，要求檢察官復(fù)核，檢察官根據(jù)檢察長(副檢察長)的要求進行復(fù)核并改變原處理意見的，檢察長(副檢察長)與檢察官共同承擔(dān)司法責(zé)任。

檢察長(副檢察長)改變檢察官決定的，對改變部分承擔(dān)司法責(zé)任。

第十六條  檢察委員會作出錯誤決定的，檢察委員會委員根據(jù)錯誤決定形成的具體情形和主觀過錯情況，承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任;主觀上沒有過錯的，不承擔(dān)司法責(zé)任。

第十七條  上級人民檢察院改變下級人民檢察院正確意見的，上級人民檢察院有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

下級人民檢察院有關(guān)人員故意隱瞞、歪曲事實，遺漏重要事實、證據(jù)或者情節(jié)，導(dǎo)致上級人民檢察院作出錯誤命令、決定的，由下級人民檢察院有關(guān)人員承擔(dān)司法責(zé)任;上級人民檢察院有關(guān)人員有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。

第四章  責(zé)任追究程序

第十八條  開展司法責(zé)任追究工作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定(試行)》等關(guān)于違紀(jì)違法案件管理權(quán)限的規(guī)定，按照受理、初核、立案、調(diào)查、處理等程序進行。

第十九條  檢務(wù)督察部門統(tǒng)一受理司法責(zé)任追究線索。人民檢察院其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)需要追究司法責(zé)任的線索，應(yīng)當(dāng)移送本院檢務(wù)督察部門。

第二十條  檢務(wù)督察部門應(yīng)當(dāng)對司法責(zé)任追究線索及時進行分析研判，視情形按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結(jié)等方式進行處置。

對需要初核的線索，應(yīng)當(dāng)報檢察長批準(zhǔn)。初核后應(yīng)當(dāng)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)商提出是否立案的意見，報請檢察長批準(zhǔn)。

第二十一條  批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)制作立案決定書，向被調(diào)查對象宣布，向其所在部門主要負(fù)責(zé)人和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組通報，并在七日內(nèi)報上一級人民檢察院檢務(wù)督察部門備案。

第二十二條  檢務(wù)督察部門在立案后應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組，依照《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》規(guī)定的方式展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)束前，應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查對象陳述和申辯。

第二十三條  調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自立案之日起九十日內(nèi)完成調(diào)查工作。因特殊原因需要延長調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，并報上一級人民檢察院檢務(wù)督察部門備案，延長時間不得超過九十日。

第二十四條  調(diào)查終結(jié)后，認(rèn)為檢察官存在違反檢察職責(zé)的行為需要追究司法責(zé)任的，按照檢察官懲戒工作程序，報檢察長批準(zhǔn)后提請檢察官懲戒委員會審議，由其提出構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失、存在一般過失或者沒有違反職責(zé)的意見。

第二十五條  對于檢察官懲戒委員會審查認(rèn)定檢察官構(gòu)成故意違反職責(zé)、存在重大過失的，以及其他檢察人員需要追究司法責(zé)任的，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，由檢務(wù)督察部門商相關(guān)職能部門提出處理建議，征求派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見后，黨組研究作出相應(yīng)的處理決定：

(一)給予停職、延期晉升、降低等級、調(diào)離司法辦案工作崗位以及免職、責(zé)令辭職、辭退等組織處理;

(二)按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國檢察官法》等法律規(guī)定給予處分。

第(一)(二)項處理方式可以視情況單獨使用或者合并使用。

免除檢察官職務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請人民代表大會常務(wù)委員會決定。

第二十六條  人民檢察院在司法責(zé)任追究工作中，發(fā)現(xiàn)檢察人員違反檢察職責(zé)的行為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索及時移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)處理。

第二十七條  檢察人員不服司法責(zé)任追究處理決定的，可以自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)向作出決定的人民檢察院申請復(fù)核，作出處理決定的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)作出復(fù)核決定;對復(fù)核結(jié)果仍不服的，可以自收到復(fù)核決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定的人民檢察院的同級公務(wù)員主管部門或者上一級人民檢察院申訴，受理申訴的人民檢察院應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定，情況復(fù)雜的可以延長時間，但不得超過三十日;也可以不經(jīng)復(fù)核，自收到處理決定書之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

復(fù)核、申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。

第五章   附  則

第二十八條  本條例由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本條例自頒布之日起施行。本條例施行后，《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》(高檢發(fā)〔2007〕12號)同時廢止;最高人民檢察院以前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本條例規(guī)定不一致的，以本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。

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